孫永剛在中鐵一局反腐倡廉工作會議上的講話
同志們：
今天我們在這里召開反腐倡廉工作會議，我認為非常及時，也很有必要，這是一次非常重要的會議。反腐倡廉是貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想的政治要求，是關系到黨和國家生死存亡的大事，也是我們集團公司持續、穩定、健康發展的重要保障。當前，全黨正在開展保持共產黨員先進性教育活動，黨的作風建設是黨的先進性的一個重要體現。在今天上午的會議上，省紀委馬書記給我們做了一次內容豐富、形象生動的反腐倡廉工作專題講座，我們要認真學習，在今后的工作中予以貫徹執行。剛才和書記在講話中，就反腐倡廉工作提出了具體的要求，做出了安排部署，高書記還要重點講。下面，我就集團公司在今后如何加強黨風廉政建設、促進企業持續穩定健康發展，談談個人的意見。 一、要深刻認識反腐倡廉工作的形勢、任務及其重要意義 企業是國家的細胞，是國民經濟的命脈。搞好企業黨風建設和反腐倡廉工作事關系特色社會主義事業的興衰成敗,關系黨的生死存亡和國家的長治久安，也是關乎集團公司可持續發展的一件大事。 首先，我們要深刻認識當前反腐倡廉工作的形勢和任務。我國目前正處于社會主義市場經濟初級階段?？v觀世界各國經濟建設發展進程可以看出，當前我國當前正處于腐敗問題的多發期和高發期。特別是建筑市場尚不規范，又是腐敗的重災區，治理腐敗的形勢嚴峻，任務很重。就我們企業而言，在這一特定社會歷史時期和環境下，我集團公司反腐問題的形勢和任務也很重：一是建筑市場重災區的影響；二是企業規模增長加快，各種資源不足，改革轉型不適應，管理不到位、制度不健全等原因，在一定范圍內滋生了一些腐敗現象和行為，有的甚至還比較嚴重。主要表現為：收受賄賂，以外部個體戶賄賂為主，內部賄賂為附；吃回扣，雁過拔毛；作風浮夸，生活腐化，吃喝嫖賭玩等等。這些腐敗現象嚴重地損害了企業的根本利益和外在形象，傷害了廣大職工的感情，也給企業生存發展帶來極為惡劣的負面影響。廣大黨員干部,特別是領導干部一定要充分認識到問題的嚴重性、緊迫性和必要性，要以身作則，堅決與腐敗行為作斗爭，決不能把反腐倡廉工作僅僅停留在口頭上、形式上。要深刻認識黨中央當前對反腐倡廉工作的要求，認真學習、深刻領會、全面落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》精神，以建立健全集團公司懲治腐敗的制度和機制為切入點，努力從源頭上預防和解決腐敗問題。 其次，要深刻認識腐敗的極大危害性。腐敗是一個道德問題，也是一個當前老百姓最關注和最為痛恨的社會現象。當前，我國社會主義市場經濟發展尚不完善，國有企業體制、機制和法制建設還不夠健全，監督措施、防范機制不夠配套，我們部分企業領導干部政治素質不高，執行力不強，經不起新的歷史性變革的考驗，人生觀、價值觀偏離了方向，濫用權力，瀆職失職，惡性經營，以權謀私，弄虛作假等等。一言以蔽之：腐敗已經成為一個困繞社會經濟健康發展的巨大毒瘤。在我們集團公司內部也存在著揮霍浪費，貪污腐化，收受賄賂等等腐敗行為，如我們五公司原任多位領導的行賄受賄案件，使五公司正常的生產經營受到了極大的影響，職工群眾的信心受到了前所未有的打擊。五公司的事件剛完，又出現了集團公司原副總楊新江個人受賄腐化的現象，使集團公司上下為之震驚，這都是發生在我們身邊的典型案件，這些腐敗行為嚴重地干擾和影響了企業正常的生產經營，甚至導致企業經營的日益惡化和國有資產大量流失，并給企業帶來不可估量的潛在的、長遠的負面影響，主要表現在以下五個方面：一是企業文化受到了嚴重的污染；二是企業的信譽受到了侵害和下降；三是企業的市場受到了沖擊或丟失；四是企業班子的形象被歪曲；五是員工的感情和信心受到了極大的傷害和打擊。這些人沒有珍惜和正確運用企業賦予他們的領導權利，而是在人生觀、價值觀上發生了扭曲，在物欲和金錢面前喪失了黨性、發生了蛻變，政治上與黨離心離德，成為黨的叛逆者；成為經濟上損公肥私的腐敗分子，成為企業的蛀蟲，嚴重地損壞了黨和企業的形象。他們愧對企業的培養、員工的信任和同志的支持，對不起親人為他們成長所做出的犧牲和寄予的關愛和厚望，也對不起他們自己過去所做出的努力和付出。 第三、要正確認識反腐倡廉和企業健康發展的關系。黨風廉政建設和反腐敗工作，既是一項重大而緊迫的任務，又是一項艱巨、復雜的系統工程。有人認為在企業搞反腐倡廉，容易束縛企業領導人的手腳，搞得人人自危，使他們顧慮太多，生怕犯錯誤，不敢放手抓生產經營，從而影響經濟的發展。這是一個錯誤的認識，集團公司早就明確了“內外有別，內方外圓”、“同流不合污”等防腐原則。不反腐敗就要亡黨、亡國；不反腐敗，企業就要破產。反腐倡廉是企業經營的重要組成部分，也是生產力，也能產生經濟效益，加強廉政管理就能出效益，不能把經營與反腐割裂開來。我們要高度重視企業的反腐倡廉、紀檢監察工作的開展，要立足企業經營中心，貼近生產經營的全過程；要治標，更要治本，抓好制度建設，加強監督，把防患未然放于首位。在當前我們集團公司實現跨越式發展戰略的關鍵時期，高度重視企業的黨風廉政和反腐倡廉工作,為順利推進我們集團公司改革發展保駕護航。 二、標本兼治,綜合治理,建立健全企業教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系 懲治腐敗，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。在集團公司建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體，是當前和今后一個時期反腐倡廉的重大任務。我們要深刻認識教育、制度和監督這三者之間相互依存，相互作用，相互推進的關系，在加強教育、強化監督的同時，我們必須把制度建設擺在更加突出的位置，抓緊建立健全反腐倡廉的制度體系，為集團公司反腐倡廉工作提供有效的制度保障。 第一，教育為本，防范在先，不斷加強黨風廉政教育。思想決定行為。任何貪污腐化墮落行為，首先表現為思想蛻化變質。加強黨員干部的思想教育，提升境界，提高拒腐防變的能力是反腐倡廉的治本之路。要繼續在黨員和干部中深入開展學習馬列主義、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的活動，要認真學習四中全會決定，充分認識從嚴治黨的重要性，要組織廣大黨員、干部深入學黨章，學《廉政準則》和《兩個條例》，繼續開展以反腐倡廉為主要內容的黨性教育、黨風教育、黨紀教育、警示教育和法制教育。要通過上黨課、看錄像等多種形式的教育活動，提高黨員、干部執行黨風廉政建設規定的自覺性。要加強輿論宣傳，充分利用我們身邊的典型案例，教育和引導黨員干部自重、自省、自警、自勵，使全體黨員和領導干部要以集團公司內部的犯罪案例為前車之鑒，牢筑思想道德防線，增強拒腐防變的能力。要教育廣大干部和黨員繼續大力發揚理論聯系實際的作風，密切聯系群眾的作風，批評與自我批評、廉潔奉公、勤政為民、艱苦奮斗、勤儉節約、開拓創新和求真務實的作風。使干部和黨員牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權利觀，保持政治上的堅定性和思想上的純潔性，使廉潔自律成為廣大黨員干部的自覺行動。 其次，要健全和完善法人治理結構和企業管理制度，充分發揮監察的職能作用。公司法人治理結構是公司制企業管理制度的核心,法人治理結構功能的發揮直接關系著企業的經營管理水平的高低。我們要進一步完善集團公司各級法人治理結構，明確董事會、監事會和經理層的職責，能夠各負其責、協調運轉、有效制衡，真正發揮集團公司及下屬各子公司董事會、監事會的職能作用。首先要規范人事安排，改變一肩挑的做法，把決策層與執行層分離，以便分清職責有效監督；其次要根據企業的實際，明確董事會、監事會和經理層的工作細則和操作程序，以便協調運轉，有效制衡；三是要建立健全紀檢、監察、審計、法律顧問四合一的監事會辦事機構，把黨內監督、行政監督、審計監督、法律監督結合起來，建立起一個比較完整的監督體系；四是要加強監事會成員及辦事機構人員的培訓，培養和造就一批恪盡職守，秉公執法，精通業務，能真正履行監事會職能的人才隊伍。 第三、要深入扎實推進廠務公開,充分發揮職工群眾的民主監督作用。一切貪污腐化行為都是黑暗的，見不得陽光，更不敢公之于眾。加強廠務公開，提倡和推行陽光經營，是加強企業反腐倡廉工作的有效途徑。許多單位的實踐證明，實行廠務公開，實現經營過程的公開化、透明化之后，許多違反財經紀律，營私舞弊，揮霍浪費的行為都得到了有效遏制。就廠務公開的整個過程而言，公開是大局，群眾是基礎，監督是核心，領導是關鍵。我們要把握實質，因地制宜，突出重點，務求實效，實現項目管理和企業經營的陽光化：一是企業的重大決策，特別是重大項目投資等必須向職代會通報，涉及職工切身利益的重大事項必須提請職代會通過；二是企業改革、改制和資產重組方案必須提交職代會審議，其中職工安置方案必須經職代會審議通過；三是企業領導班子和主要負責人必須向職工代表大會報告履行職責和廉潔自律情況，并由職工代表民主評議；四是涉及職工關心的熱點問題，如人事制度、收入分配、住房改革、業務費開支、資金使用等等要及時按程序向職工公開，要防止用人腐敗，更要防止用腐敗的人。事實證明，公開是腐敗的天敵，加強企業的廠務公開是減少和防止腐敗發生的有效途徑。 第四、對經營管理者激勵和制約同步，建立業績考核和責任追究制度。黨的十六屆四中全會《關于加強黨的執政能力建設的決定》指出，要“建立和健全國有企業經營管理者的激勵和約束機制。實行經營管理者收入與企業經營業績掛鉤”。這是《決定》提出的重大方針和原則。在企業的經營管理中不能只講報酬，不講奉獻，只講增加收入，不講貢獻與責任，而是激勵必須與考核制約同步。我們提倡陽光經營，增加經營管理人員報酬的透明度，使企業經營者和項目管理者的責任和貢獻與其報酬相符，增加經營管理人員報酬的透明度，有效地激勵經營管理者，使其勞有所得，努力克服那種由于收入與貢獻不平衡而導致公開拿不到，就偷著拿的現象發生，增加領導腐敗的可能性。同時我們要進一步規范和健全企業管理者和項目經營者的業績考核制度及決策失誤追究制度，加大審計力度和財務監督，堅持“先審計后兌現，不審計不兌現”的原則，全面考評其各項指標完成的業績和盡職情況，用真實的貢獻核實其應得的報酬。對那些由于違法違規等人為因素給企業造成重大損失的，不僅要扣其所得，還應依法追究其責任。只有這樣，經營管理者的責任心和積極性才能調動起來，才能穩定廉潔，群眾才能服氣，企業才能得到鞏固和發展。 第五、深入開展效能監察，提高管理水平和經濟效益。要加強對《中鐵一局債權債務管理辦法》落實情況的監督檢查，建立和完善防止和減少工程款拖欠的長效機制。要開展勞務隊伍管理效能監察。目前，勞務隊伍的管理水平是制約企業快速發展的重要因素，是項目管理中比較突出的薄弱環節，也是影響項目效益的突出問題，在對勞務隊伍的管理中，存在不規范、不廉潔行為，影響集團公司聲譽，影響集團公司市場，影響集團公司經濟效益。為了規范勞務隊伍的管理，集團公司要求在全公司各施工單位和項目部開展勞務隊伍管理效能監察。效能監察的主要依據是集團公司有關勞務隊伍的規定。效能監察的主要內容是勞務隊伍內部注冊情況、選用情況、分包單價、計量、結算、付款等情況。為了確保勞務隊伍管理效能監察取得預期效果，對勞務隊伍管理效能監察中發現的問題要及時整改；對勞務隊伍使用管理中發現的營私舞弊、貪污受賄等違法違紀行為，要按有關規定嚴肅處理；對因失職、瀆職給企業造成重大損失的，要堅決追究有關人員的責任；通過效能監察，切實促進集團公司勞務隊伍管理各項制度的貫徹落實，提高勞務隊伍管理水平。 在年初的職代會上我們就明確了一條紀律：和勞務隊伍簽訂勞務合同的同時簽訂廉政合同，業主不能介紹隊伍，業主更不能指定隊伍分包；同時對項目的驗工計量、物資的消耗、價款的撥付要實行有關部門和責任人聯簽制。這要形成制度，強制推行。一旦出現問題，要追究項目經理和所有相關人員的法律責任和經濟責任，情況嚴重的，交司法機關處理，決不姑息。 三、領導干部要努力成為黨風建設和反腐倡廉的表率和模范 領導干部廉潔自律是黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得成效的關鍵。在目前公司治理結構不夠健全，監督制約機制尚不完善的情況下，我們不僅要結合企業管理工作，制定和建立反腐倡廉的教育、制度、監督并重的懲治和預防體系，更要保證已有制度有效地貫徹執行。這就要求廣大黨員干部，特別是各單位的企業負責人牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，牢記兩個“務必”，率先垂范，以身作則，帶頭反腐倡廉，切實搞好集團公司的黨風建設和反腐倡廉工作。 一是要嚴格執行反腐倡廉的法律法規和廉潔從業的各項規定。黨的十五大以來，中央紀委、監察部制定了一系列法規及規范性文件，為我們開展企業反腐倡廉提供了制度保障和行為準則，特別是去年12月中央紀委、中央組織部、監察部和國務院國資委聯合下發的《國有企業領導人員廉潔從業若干規定（試行）》，對國有企業領導人員廉潔從業的行為規范、實施與監督、違反規定的處理都做了明確規定。這些法規和規定在我們集團公司能否得到貫徹執行，關鍵取決于集團公司各級領導人員能否帶頭執行。集團公司及各子分公司的主要領導人員都要認真學習和執行反腐倡廉的法律法規和各項規定，對照要求進行自查自糾，保持共產黨員先進性首先是從我做起，身體力行，廉潔自律，潔身自好，成為嚴格執行反腐倡廉法律法規和廉潔從業各項規定的表率和模范。要管住自己的腦，不該想的不想；要管住自己的手，不該拿的不拿；要管住自己的腿，不該去的地方不去；要管住自己的嘴，不該吃的不吃；要管住自己的親屬子女和身邊的工作人員，不該遷就的就決不遷就。要用自己的實際作風和行動，推動集團公司黨風廉政和反腐倡廉工作的持續、深入和有效。 二是要把黨風廉政建設責任制層層落到實處。黨風廉政建設責任制是中央反腐倡廉工作的重要制度，我們要繼續貫徹落實《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，不斷豐富和完善責任制的內容，同時還要加強監督檢查。廣大領導干部，特別是各單位的主要負責人，你們既是國有資產保值增值的責任人，也是企業黨風廉政建設的責任人，你們要一手抓生產經營，一手抓反腐倡廉，把反腐倡廉工作與企業生產經營結合起來，使兩項工作協調發展，同步推進。美國安然事件、世通事件發生后，美國國會通過了索克斯法案，其中一項重要內容就是加強對企業內控制度的監督檢查，這一法案對在美國的企業包括上市公司產生了很大震動。我們要結合實際學習、借鑒，加強對企業反腐倡廉內控制度的監督和檢查。同時要按照黨風廉政建設責任制的要求，一級抓一級，一級對一級負責，層層落實責任，真正做到管好自己、建好班子、帶好隊伍?！肮?，廉生威”，我們企業的各級負責人必須起到模范帶頭作用，做到一身正氣，以良好的個人道德素質和敢于同一切不正之風作斗爭的勇氣，推進集團公司的黨風廉政建設工作。這里我想講一下，培養一個優秀的企業管理人員和業務骨干不是一件容易的事情，對企業的優秀管理人員和業務骨干要從嚴要求、從嚴管理，同時要關心他們、愛護他們。要加強法律教育和紀律教育，經常進行提醒活動，力爭使他們不犯錯誤、少犯錯誤。一旦出現問題，要在從嚴治黨和依法執紀的前提下，懲前毖后，治病救人，對腐敗分子必須依紀依法進行懲處。 三是要高度重視和大力支持紀檢監察工作。紀檢監察機構肩負著企業黨風建設和反腐倡廉工作的重要職責。多年來，集團公司紀檢監察人員在公司黨委的領導下，認真履行職責，恪盡職守，秉公執紀，為企業的反腐倡廉工作和改革發展做出了重要貢獻。一方面，紀檢監察部門的工作人員要繼續不懈努力，刻苦學習，提高業務素質，加強自身建設，敢于堅持原則，敢于碰硬，公正無私，不徇私情，堅決同各種腐敗現象作斗爭。另一方面，各單位的企業負責人要堅決支持紀檢監察部門的工作，自覺接受紀檢監察部門的監督，認真聽取他們的意見和建議。要按有關規定，結合企業實際，做到紀檢監察機構設置到位，人員配備齊整。要把紀檢監察工作擺上議事日程。各單位黨委每年至少要專門聽取紀檢監察部門1-2次工作匯報，及時就重要問題和重大事項做出決策。要保證紀檢監察部門必要的工作經費，該投入的要投入。要給從事紀檢監察工作的人員壓擔子、交任務，更好地調動紀檢監察部門工作人員的積極性，更好地發揮他們在推進企業改革發展中的作用。紀委要加大對違紀腐敗案件的查處力度，對存在的問題要懲處為主。要結合企業經營管理隊伍的建設和素質的提高，加大紀檢監察部門工作人員和其他部門工作人員的交流力度并逐步形成制度。 同志們，懲治腐敗是一項長期艱巨的任務，也是一項系統工程，必須標本兼治，綜合治理。在全集團公司廣泛開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容和保持共產黨員先進性教育活動的大好形勢下，在實現集團公司做大做強的宏偉戰略目標的過程中，讓我們在黨的十六屆四中全會精神的指導下，在上級紀委和公司黨委的領導下，與時俱進，開拓創新，同心協力，扎實工作，使集團公司黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效，確保集團公司實現持續、穩定和健康發展。 謝謝大家!
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