集團公司黨委副書記、紀委書記高令旗在二○○六年紀檢監察工作會上的講話
同志們：
在工作會議上，張為和書記、和民鎖總經理分別對全公司去年黨政工作進行了總結，對今年任務進行了部署。對黨風建設和反腐倡廉工作提出了新的要求。我們要認真學習，抓好落實。今天，我們召開分口會議，就是要根據集團公司和集團公司黨委今年的重點工作，安排部署紀檢監察任務。下面，我就2005年紀檢監察工作作以簡要回顧，對2006年紀檢監察的重點工作講幾點意見。 對二○○五年紀檢監察工作的簡要回顧 2005年，全公司各級紀檢監察組織緊密圍繞生產經營，主動履行紀檢監察職能，扎實推進黨風建設，加大防治力度，努力為生產經營營造良好的內部環境。 一、努力構建懲防體系的基本框架，細化分解了任務 一是黨委高度重視，加強組織領導。集團公司及其各單位黨委高度重視構建懲防體系工作，及時組織中心組成員認真學習黨中央《實施綱要》和國資委《具體意見》，成立了以黨政主要領導為組長的構建懲防體系領導小組，加強了構建懲防體系工作的組織協調。二是深入宣傳發動，加強理論研討。在去年初召開的集團公司工作會議上，集團公司對構建懲防體系提出了明確要求。為提高對構建懲防體系的認識，在集團公司350 名領導人員中開展了學習《實施綱要》知識競賽活動。為了探索構建懲防體系的基本思路，在全公司范圍內開展了構建懲防體系理論研討活動，撰寫了21篇理論文章。三是制定集團公司《實施細則》。為了加快構建懲防體系的步伐，集團公司制定了《實施細則》，明確了集團公司構建懲防體系的指導思想、工作原則、主要目標及基本框架。并及時細化分解任務。 二、結合黨員先進性教育活動，促進領導人員廉潔從業 各級紀檢監察組織以保持黨員先進性教育活動為契機，以貫徹落實《國有企業領導人員廉潔從業若干規定(試行)》為重點，加強思想教育，規范道德行為，推進了廉潔從業。一是在各級領導人員中開展了李雙發等人受賄行賄案件專題警示教育活動。各單位在活動中，共征求意見和建議149 條，查找問題 98個。各級領導人員寫心得體會1395篇。在思想上受到了教育。二是認真落實集團公司反腐倡廉工作會議精神。針對個別領導人員違法犯罪案件，集團公司召開了反腐倡廉工作會議，分析了反腐倡廉形勢，找出了反腐倡廉存在的主要問題和產生問題的原因，確定了反腐倡廉工作的重點。各單位認真落實會議提出的各項任務，對全公司黨風建設和反腐倡廉工作產生了積極的影響。三是加強監督檢查，推進廉潔從業。去年，各級黨委和紀委領導同新任職領導人員廉政談話183 人，誡勉談話15 人次；集團公司科職以上領導人員述職述廉419 人次；在保持黨員先進性教育活動中，各級領導人員深刻查找黨性黨風黨紀方面存在的問題，剖析原因，著力整改提高，認真糾正和正在清理領導人員長期拉用、借用下屬單位小汽車和多占住房等問題。通過以上措施，領導人員廉潔從業的自覺性不斷加強。據不完全統計，各級領導人員拒賄拒禮、上交回扣（好處費）13人次，拒收禮金、禮品價值87900 元。 三、加強效能監察，促進生產經營管理 1.雙清效能監察取得新成果。2005年，全集團公司共收回外欠款1339筆853項，金額72153.88萬元，占應收帳款的81.2%，其中：收回2004年形成外欠款947筆506項，金額61489.66萬元，占應收款71582.97萬元的85.9%，是總公司下達清收計劃85%的101.1%；收回2003年末前形成的外欠款392筆347項，金額10664.22萬元，占應收款17244.77萬元的61.8%，是總公司下達清收計劃40%的154.5%，超額完成了工程總公司下達的清欠指標。與此同時，加強了對《中鐵一局債權債務管理辦法》落實情況的監督檢查，加大了源頭防范和過程控制的力度，注重了對當期應收帳款的清收和管理，有效防范了新的拖欠。 2.項目管理效能監察深入開展。集團公司對6個施工單位的8個項目進行了監督檢查。對虧損原因進行了分析，找出了存在的問題，提出了監察建議。對有關責任人進行了追究。全公司紀檢監察組織對182個工程項目進行了檢查。下達監察建議書16項，提出監察建議145 條，建議被采納86條；處理責任人19名，協助整章建制92 項，總結推廣先進典型15個。挽回經濟損失693 萬元。 四、受理群眾來信來訪，查處違紀違法案件 去年，全集團公司共受理群眾信訪舉報64 件(次)。排摸違紀線索24件。轉立案9件，適當處理1件。 全年共查辦案件9件，結案8件，其中失職類5件，行賄受賄類3件，違反計劃生育1件；受黨紀、政紀處分的10人，通過辦案，挽回經濟損失174.44萬元。 在查處案件中，集團公司紀委、監察部配合陜西省紀委和檢察院，對原集團公司副總經理楊新江受賄案進行了查處。集團公司和有關單位紀委先后與陜西、廣東、江蘇、河南等紀檢組織和檢察機關聯系，落實項目廉政合同，共同預防職務犯罪，為企業營造良好的環境。 在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到工作中存在的問題。一是少數領導人員接受監督和自我約束意識淡薄，以權謀私等違紀違法行為時有發生，特別是發生在個別領導人員和管理人員身上的嚴重違法犯罪案件，嚴重損害了集團公司的形象。二是一些單位把懲治腐敗與保護企業合法權益對立起來，案件查處主動出擊不夠；少數同志對查辦案件工作缺乏正確的認識，在工作中存在著不愿辦案、不敢辦案和坐等辦案的現象；三是一些制度沒有認真執行。這些問題需要在今后的工作中，采取得力措施加以解決。 2006年紀檢監察工作的主要任務 2006年，集團公司紀檢監察工作要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，緊緊圍繞生產經營，全面履行紀檢監察職能。進一步加大防治腐敗的力度，深入貫徹《實施綱要》，抓緊落實《實施細則》。重點在構建懲防體系上要有實質性進展；在懲處腐敗上要加大查辦案件的力度；在效能監察上要取得明顯成效；在執行集團公司管理人員責任追究辦法上要加強監督檢查，確保落實到位。具體是： 一、加快構建懲防體系，提高防治腐敗水平 1.突出責任主體，發揮主導作用。構建懲防體系，是一個涉及方方面面的系統工程，必須堅持“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、群眾積極參與”的領導體制和工作機制。構建懲防體系的責任主體是各級黨政組織，黨政主要領導是第一責任人，要負總責、親自抓，把構建懲防體系納入企業改革發展的總體目標和戰略規劃，列入領導班子議事日程，高度重視起來，認真組織實施，切實作到領導、責任、任務、措施“四到位”。 2.加強組織協調，狠抓貫徹落實。各級紀檢監察組織要積極協助黨委謀劃構建懲防體系全局工作，定期匯報進展情況，制定具體方案，周密部署安排，狠抓貫徹落實；要加強與有關部門的聯系和溝通，定期通報情況，及時交流信息，加強協作配合，建立懲防體系建設的協調工作機制。各單位紀委要按照《實施細則》細化分解的要求，主動協助黨委做好今年主要任務的分工，明確每項任務的牽頭單位、協助單位、紀委聯系部門、執行單位以及時間要求，作到任務具體，責任明確，確保構建懲防體系工作整體推進。 3.部門各負其責，形成共建局面。各業務部門要逐項分解任務分工，切實作到任務、措施、要求、責任、人員“五落實”，確保構建懲防體系各項任務的按時完成。 4.加強檢查考核，確保取得實效。要將懲防體系建設情況納入黨風廉政建設責任制的考核范圍，加強檢查，定期考核，并將考核結果作為評價領導班子和領導人員的重要依據。要根據構建懲防體系工作實踐中出現的新情況、新問題，深入調查研究，總結推廣經驗，調整工作方案，修訂工作計劃，創造性地開展工作，不斷提高懲防體系建設的整體水平。 二、認真執行警示訓誡談話制度，全面推進構建警示訓誡防線工作。 1.執行和完善警示提醒談話，立足于事前防范。對群眾有反映，可能出現腐敗問題需要預警的人員，本著有則改之、無則加勉，進行提醒和告誡。這項制度解決的主要問題是：群眾有舉報、組織認為有必要告誡防范的問題；違背社會主義基本道德規范、工作方法簡單粗暴、違反民主集中制及議事規則或單位的規章制度，職工意見較大的。實施的方法和程序是，通過發提醒書、詢問函、信訪約談、提醒談話等多種方式，告知警示提醒的管理人員應該注意的事項和問題，提出要求和希望。 2.執行和完善誡勉督導談話，立足于動態監督。對于大量的苗頭性腐敗問題和正在演化的腐敗行為，以及改革創新、干事創業和執行黨的政策中存在偏差的人員，進行及時糾偏，督察引導，制止其錯誤行為繼續發展。這項制度解決的主要問題是：在廉潔從業、道德品質、工作作風等方面出現的苗頭性問題；現實生活中大量存在的不正之風和不廉潔行為；在工作中出現的一般性決策失誤和工作偏差。實施的方法和程序是，通過發督導通知書、監察建議書或誡勉談話，告知誡勉督導的單位或個人存在的問題，幫助分析產生問題的原因，要求其中止錯誤行為。 3.執行和完善責令糾錯談話，立足于保護挽救。對已經造成錯誤事實，構成輕微違規違紀，可不予處分的管理人員，進行批評訓示，強制糾錯，使其認清問題危害，切實改正錯誤。這項制度解決的主要問題是：具有《中國共產黨紀律處分條例》中所列舉的行為，但情節顯著輕微，可以不予紀律處分；履行黨風廉政建設責任制不力，管轄范圍內發生不正之風或腐敗案件，造成一定影響，但可以不予紀律處分；在企業管理方面，存在不作為、廉政承諾不兌現、辦事效率低下等問題，造成一定后果或影響的。實施的方法和程序是，通過發糾錯通知書、監察建議書或訓誡談話，指出存在問題的性質及其危害，深刻剖析錯誤根源，責令糾錯改正，對損害企業利益和員工合法權益的行為，采取補救措施，挽回損失。 三、加大懲腐辦案力度，為生產經營營造良好的內部環境 當前，建筑施工業仍然是違紀違法案件的高發領域，工程項目是建筑施工領域腐敗現象頻發的重點部位。就我們集團公司來說，項目管理存在的漏洞較多。有些項目出現虧損，有的甚至還發生大額虧損。這些虧損項目有的屬于客觀原因造成的。但我們不排除有些虧損項目屬于項目管理人員失職瀆職造成的，也不排除有些虧損項目其中隱藏著腐敗行為。腐敗分子是企業的蛀蟲，直接侵蝕著企業的利益；腐敗行為是企業前進路上的絆腳石，嚴重阻礙著企業的發展。集團公司黨政領導班子十分重視虧損項目扭虧和堵塞項目管理漏洞的問題。要求加大對各級管理人員的責任追究力度，嚴肅查處發生在工程項目上的違紀違法案件。集團公司董事長、總經理、黨委書記多次在會議上明確表示：要旗幟鮮明的支持紀檢監察組織依法依紀查處違紀違法案件，對于腐敗分子，發現一個，查處一個，絕不姑息，絕不手軟。從今年各單位職代會和工作會議上的領導講話中可以看出，各單位黨政主要領導都一再強調，要加大查處違紀違法案件的力度，堅決懲治腐敗分子。各級紀檢監察組織要按照黨政組織的要求，認真履行《黨章》賦予的主要職責，集中力量，主動出擊，查辦案件。要加強對財務管理、物資管理、人事管理、項目管理、勞務隊伍管理等腐敗問題易發多發部位的監控；加強與有關部門及司法機關的配合，從效能監察、審計及各類專項檢查中發現案件線索。對發現的案件線索要認真組織調查。在查辦案件中，要以查辦領導人員及其他管理人員濫用職權、謀取非法利益的案件和因管理混亂造成嚴重虧損、效益流失的失職瀆職案件為重點，嚴肅查處受賄、行賄、權錢交易及其他以職務謀私的案件。嚴肅查處工程和勞務分包、物資設備采購、工程結算付款、廢舊物資處理、重大安全質量責任事故中的違紀違法案件。嚴肅查處違反組織人事紀律的案件，堅決防止用人上的不正之風。對“跑官要官”的，不僅不能提拔重用，還要嚴肅批評并記錄在案；對“買官賣官”的，要嚴加查處，決不能手軟。 要建立健全查辦案件責任制，對瞞案不報、壓案不辦或違反辦案程序造成嚴重后果的，嚴肅追究有關領導和人員的責任。要主動組織協調監事會、財務、審計、干部、公安等部門，增強辦案的整體合力。辦案力量不足的，由集團公司統一協調，從各子、分公司抽調人員，補充力量，切實提高辦案效率，力爭突破一批影響較大的大案要案。在查辦案件中，要著力收回流失的企業資產，最大限度地挽回經濟損失。 四、深入開展效能監察，加強對企業重點領域和關鍵環節的監控 1.深入開展不良資產管理效能監察。為切實加大對不良資產的監管力度，進一步改善資產質量，維護企業資產管理效益和資產運行效率，防止國有資產的流失，按照總公司紀委的要求，集團公司決定從今年3月至10月，在全公司深入開展不良資產管理效能監察。各單位要按照總公司的統一部署，充分認識開展不良資產管理效能監察工作的重要意義，以責任人履行職責情況、執行法規情況和完成任務情況為重點，加強對不良資產管理行為合法性、合規性、合理性和實效性的檢查，及時糾正違規違紀行為，加強管理行為控制，加大責任追究力度，不斷提高對不良資產的管理效能。對由于違反規定、未履行或未正確履行監督職責造成國有資產流失的責任人，要嚴肅追究責任，并予以相應的經濟處罰。通過開展不良資產管理效能監察，進一步促進不良資產管理責任的落實、不良資產管理制度的完善、不良資產處置工作的規范、不良資產過錯責任的追究，不斷提高企業經營管理特別是對不良資產管理的水平，實現國有資產保值增值。 2.深入開展加強外部勞務隊伍管理效能監察。當前，在外部勞務隊伍管理方面暴露出的問題較多。主要是對使用外部勞務隊伍的風險認識不足，防范意識差；“以包代管、包而不管”問題突出；超付、多付勞務費等問題時有發生；不少外部勞務隊伍不具備資質要求；有些項目受制于勞務隊伍，給我們帶來了很大經營風險；有些單位選用外部勞務隊伍沒有經過集體研究；在外部勞務隊伍管理上存在不廉潔行為，違紀違規案件較多。這些問題的存在，使企業與外部勞務隊伍因安全質量、工期進度的矛盾和經濟糾紛時有發生，已嚴重影響了企業正常的管理秩序，損害了企業的社會形象，妨礙了企業管理質量的提升和經濟效益的提高。加強外部勞務隊伍的管理成為集團公司普遍存在的一個亟待解決的突出問題。為了從源頭上預防和治理腐敗問題，堵塞管理漏洞，提升企業的管理水平和創利能力，實現規模經營和規模效益，促進企業的健康發展，按照總公司的要求，從今年3月開始到12月，分調查摸底、動員部署、組織實施、總結提高四個階段 ，在集團公司范圍內統一開展加強外部勞務隊伍管理效能監察。通過加強外部勞務隊伍管理效能監察，進一步完善使用外部勞務隊伍的規定、制度和辦法，建立相應的管理流程和規范的管理工作程序；建立外部勞務隊伍管理的內控機制；探索和總結適合集團公司實際的外部勞務隊伍管理的模式及經驗；挽回因對外部勞務隊伍管理不規范造成的經濟損失；有效防止在外部勞務隊伍管理中的腐敗問題；嚴肅處理在外部勞務隊伍選用的管理中以權謀私、營私舞弊 、失職瀆職，造成經濟損失的腐敗分子。實現企業對社會勞動力資源的有效控制。確保項目管理處于受控狀態。 3.認真開展安全生產管理效能監察。目前，集團公司安全生產管理工作比較薄弱。一是“安全第一”的思想還沒有真正落到實處。在實際工作中，沒有擺正安全與速度、效益之間的關系，重速度輕安全，重攬活輕管理，片面追求產值和效益，忽視安全生產的現象時有發生。二是安全生產措施不落實，不少措施只是停留在會議、文件和口頭上，沒有得到認真執行。三是企業安全生產責任制落實不夠，違規作業、違章指揮、違反勞動紀律的現象時有發生。四是企業安全投入不足，歷史欠帳較多，生產安全設施設備落后。五是不少職工缺少安全生產的培訓，自我保護意識和能力差。六是生產規模的擴張造成點多線長、高度分散、管理難度加大，安全生產工作存在著很多不適應。今年我們施工任務艱巨，高、難、險項目眾多，高風險或存在重大危險源項目較多。為了加強安全生產管理，集團公司決定，從今年3月開始到12月，在集團公司范圍內統一開展安全生產管理效能監察。通過開展安全生產管理效能監察，在集團公司范圍內構建安全文化，強化全體員工的安全意識；安全監管部門的作用得到充分發揮；安全生產責任制得到有效貫徹；安全生產管理制度得到有效落實；事故隱患得到及時消除；安全生產處于受控狀態。對于發生的安全生產責任事故，要嚴肅追究有關責任人的責任，對玩忽職守、失職瀆職的要嚴肅處理，對重大事故背后的腐敗問題要堅決查處。 為使加強不良資產管理效能監察、外部勞務隊伍管理效能監察和安全生產管理效能監察取得明顯成效，集團公司專門發文部署，成立了以和民鎖總經理為組長的領導小組，明確了領導成員和辦公司工作人員。各單位要高度重視，把這三項效能監察工作列入黨政總體工作重用議事日程，切實加強領導，周密部署，認真組織協調，采取有力措施，落實責任目標，抓出成效。要建立主要領導負責、分管領導主抓、主責部門主辦、紀檢監察組織協調、有關部門配合的工作機制，發揮優勢，形成工作合力。在集團公司統一領導下完成兩項效能監察任務。 五、加強監督檢查，確?！吨需F一局集團關于對管理人員實施責任追究的暫行規定》的貫徹執行 集團公司《關于對管理人員實施責任追究的暫行規定》馬上就要出臺了，這在集團公司還是前所未有的。按照這個暫行規定，凡在企業經營管理的方方面面，對因個人原因給企業造成損失、損害的都要嚴肅追究責任，包括黨紀政紀追究、經濟追究、組織處理，組織處理中包括禁入處理，即凡被免職、撤職等處理的在一定時期內不得再擔任相同及以上職務。另外我們還與地方檢察機關聯系，追究失職、瀆職罪。 集團公司制定這一暫行規定，其目的就是要按照“權責相統一，有權必有責，用權受監督、侵權要賠償”的原則，加大責任追究力度。加強各級管理人員的責任心，提高執行力，規范履職行為，促使各級管理人員正確行使手中的權力，用手中的權力為企業創造更多的利潤。希望各單位組織管理人員認真學習暫行規定，嚴格按照暫行規定進行責任追究。紀檢監察組織要加強對暫行規定貫徹執行情況的監督檢查，確保暫行規定的順利實施。
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